好雨知时节，当春乃发生。正是春暖花开、犁耙水响的时节，万里春风给我们送来了《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快革命老区振兴发展的意见》(中办发〔2026〕14号文件，以下简称14号文件)。捧读这份文件，我们热血沸腾、激情澎湃、豪情万丈。这是党中央站在国内国际两个大局和经济社会发展全局的高度作出的重大战略谋划，是全面贯彻落实党的二十大精神、推进中国式现代化的重大战略部署，是全面推进党的二十届四中全会精神落地的重大战略行动，是“十五五”时期支持全国革命老区振兴发展的纲领性文件。这是一份“滚烫烫”的文件，全文有“六个加力”“八个加快”“十二个加大”“三十九个支持”，饱含深情，殷切期望。这是一份“沉甸甸”的文件，条条是政策，段段有项目，句句是干货，字字有真金。这是一份“实在在”的文件，目标明确、措施重大、要求具体，既给资金、给项目、给政策，更定方向、指路径、给方法，好贯彻、好落实、好落地。

学习好、宣讲好、落实好14号文件，是当前和今后较长时期全党上下的重要政治任务，更是我们老促会工作的重中之重、要中之要。我们要把学习14号文件精神同学习党的二十大精神和二十届历次全会精神结合起来，与学习习近平总书记关于革命老区重要论述结合起来，与学习习近平总书记视察湖北重要讲话精神结合起来，站在“十五五”规划的新起点上，以“时不我待、加力加快”的紧迫感，加快湖北老区振兴步伐，奋力谱写新时代革命老区振兴发展新篇章。

一、春满人间——从总书记的特别牵挂到党中央的三个文件

“革命老区是党和人民军队的根。”开门见山一句话，响鼓重锤地拉开了文件序幕，情深义重地传递了党和军队与老区人民的血肉联系，旗帜鲜明地亮出了革命老区的地位价值，真挚强烈地表达了党中央对老区人民的深情牵挂。党的十八大以来，中共中央、国务院印发了中办发〔2015〕64号、国发〔2021〕3号，加上这个14号文件，三个“老区文件”一脉相承，共同构成新时代支持革命老区振兴的“三部曲”。三个文件开篇都是“革命老区是党和人民军队的根”这句话。这是习近平同志从基层到高层一路走过一直强调的一句话，这是习近平总书记无数次革命老区考察反复强调的一句话，这是以习近平同志为核心的党中央治国理政摆在案头放在前头深深镌刻在心头的一句话。

1. 总书记的特别牵挂

“烈士陵园是共产党的祖坟，革命老区是共产党的祖屋。”正如“淮海战役的胜利是靠老百姓用小车推出来的，渡江战役的胜利是靠老百姓用小船划出来的”，中国革命胜利是老区人民用鲜血和生命换来的，老区人民为党和人民事业作出了重大牺牲和贡献。革命老区是党和人民军队的根，承载着中国共产党人的初心和使命。新中国成立后，党和国家高度重视革命老区建设发展，实施了一系列特殊扶持举措。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把振兴老区和脱贫攻坚结合起来，作为全党重大政治任务，作为国家重大战略，集中全党全国人民力量奋力攻坚，万众一心、众志成城，我们终于取得了脱贫攻坚的全面胜利，也取得了老区振兴发展的重大胜利。习近平总书记始终牵挂着老区和老区人民，多次深入革命老区考察调研，足迹几乎遍布每一个革命老区，发表了许多重要讲话，作出了许多重要指示批示，形成了思想深刻、内涵丰富、逻辑严密、体系科学的革命老区理论体系，为革命老区振兴发展提供了根本遵循。

我们从习近平总书记三次党代会后三次首站考察老区中，体会“老区重要地位”。

2012年12月，党的十八大闭幕不久，总书记就冒着零下十几摄氏度的严寒，踏雪来到河北阜平革命老区，这是他担任总书记后下基层的第一站。他深情地说：“我这次来的目的，就是慰问革命老区群众。”2017年12月12日至13日，党的十九大闭幕不久，习近平总书记首次地方考察来到江苏省徐州市，在参观淮海战役纪念馆时深有感触地说，淮海战役就是小推车推出来的胜利，我们要好好回报人民，让人民过上幸福美好的生活。2022年10月26日至28日，党的二十大后首次国内考察，习近平总书记来到陕西延安、河南安阳两地。在延安中学枣园校区，他勉励同学们立志成为社会主义建设者和接班人，确保红色基因代代相传。在河南安阳林州市的红旗渠，他指出红旗渠就是纪念碑，要用红旗渠精神教育人民特别是广大青少年，社会主义是拼出来、干出来、拿命换来的，不仅过去如此，新时代也是如此。

我们从习近平总书记对革命老区的系列论述中，体会“老区根脉定位”。习近平总书记指出：“革命老区是党和人民军队的根，我们永远不能忘记自己是从哪里走来的，永远都要从革命历史中汲取智慧和力量。”指出：“老区和老区人民为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献，这些牺牲和贡献永远镌刻在中国共产党、中国人民解放军、中华人民共和国的历史丰碑上。”强调：“忘记老区，就是忘本，忘记历史，就是背叛。”“关心支持老区的建设与发展，是党和政府义不容辞的责任。”“确保老区人民共享改革发展成果，过上幸福生活，是推进全体人民共同富裕的底线任务。”“加快老区发展，使老区人民共享改革发展成果，是我们永远不能忘记的历史责任，是我们党的庄严承诺。”告诫全党同志：“老区人民对党无限忠诚、无比热爱，老区精神积淀着红色基因，要用好资源，传承好红色基因，把红色江山世世代代传下去。”要求全党同志：“我们绝不能忘记革命先烈，绝不能忘记老区人民，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。”

我们从习近平总书记走访老区群众的系列活动中，体会“老区人民情怀”。党的十八大以来，习近平总书记在治国理政的日夜操劳中，总是不忘深入基层走访群众，特别是深入革命老区慰问老区群众，也向老区群众问计求方，了解老区群众需求，关切老区群众的急难愁盼，同老区群众一直有商有量地办事情。他在河北阜平考察时，来到龙泉关镇顾家台村，慰问看望困难群众顾成虎，详细询问他们一年下来有多少收入，粮食够不够吃，过冬的棉被有没有，取暖的煤炭够不够，小孩上学远不远，看病方便不方便。他在走访中强调，一定要看真贫，真看贫，不能搞花架子。他在湖南十八洞村调研时，来到一位少数民族奶奶家，摸米缸、开碗柜，与这位奶奶同坐一条板凳拉家常。正是在这里，他首次提出“精准扶贫”这个名词，进而推动中国扶贫事业取得历史性伟大胜利。总书记强调：“老区人民为党和人民事业作出了重大牺牲和贡献，我们要把老区建设好，把英烈后代照顾好，让他们过上更加幸福的生活。”

我们从习近平总书记的系列基层考察活动中，体会到“老区发展路径”。党的十八大以来，习近平总书记马不停蹄地到全国各地考察，遍访革命老区，因地制宜地指导老区脱贫致富与高质量发展的实践路径。总书记在延安市安塞区高桥镇南沟村考察时，称赞大力发展苹果种植业是天时地利人和，“这是最好的、最合适的产业，大有前途”。总书记在山西大同市云州区有机黄花标准化种植基地考察时指出：“黄花菜大产业啊!这个产业还真是有发展前途。一定要保护好、发展好这个产业，让它作为人民群众致富的好门路。”总书记要求老区群众解放思想、开拓进取、激发内生动力，依靠艰苦奋斗创造美好生活。强调要着眼高质量发展、绿色发展、低碳发展要求。要求各地要针对老区特点，精准施策、靶向治疗，确保真正帮到点子上、扶到关键处。强调各级党委和政府加大投入支持，推动重大基础设施、公共服务等项目优先向老区布局，加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。

2. 党中央的三个文件

党的十八大以来，中共中央、国务院印发了三个重视关心支持老区振兴发展的文件，与国家发展战略同频共振，形成了一脉相承、与时俱进的政策体系：

“十三五”开局(2015年)：中办发〔2015〕64号文件聚焦脱贫攻坚，提出“加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设”，为老区打赢脱贫攻坚战提供了强大政策支撑。

“十四五”开局(2021年)：国发〔2021〕3号文件着眼振兴发展，明确“新时代支持革命老区振兴发展”，推动老区在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，加快实现高质量发展。

“十五五”开局(2026年)：中办发〔2026〕14号文件立足加快振兴，要求“加力支持革命老区加快振兴发展”，锚定到2035年革命老区同全国一道基本实现社会主义现代化目标，为老区发展指明了新方向。

三个文件，如同三盏明灯，照亮了革命老区从脱贫攻坚到振兴发展、再到加快振兴的前进道路，彰显了党中央持续支持老区发展的坚定决心。

沿着时间线路找政策，我们清晰地发现，党中央、国务院支持老区发展的政策一项项展开、一层层深化、一步步推进。

“1258”政策体系——

1个总体指导意见：《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》;

2个区域性政策意见：《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》《国务院办公厅关于山东沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策的通知》;

5个重点革命老区振兴发展规划：《陕甘宁革命老区振兴规划》《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》《左右江革命老区振兴规划》《大别山革命老区振兴发展规划》《川陕革命老区振兴发展规划》;

8个涉及老区的片区区域发展与脱贫攻坚规划出台，累计数百个配套政策同时出台，老区脱贫攻坚战全面打响。

政策效果：在习近平总书记亲自指挥下，在党中央的有力领导下，经过全体人民的共同努力，到2020年底，老区脱贫攻坚同全国脱贫攻坚一道取得全面胜利。

“1+N+X”政策体系——

“1”：《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》;

“N”：指国家发展改革委会同相关部门印发的“十四五”时期支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴、基础设施建设、红色旅游发展、生态保护修复等相关领域的多个专项实施方案;

“X”：指国务院办公厅、国家发展改革委等部门印发的对口支援、对口合作和示范区建设方案等专项政策文件。

政策效果：“十四五”时期，革命老区振兴发展取得历史性成就，人均可支配收入增幅均高于全国平均水平;赣深高铁全线贯通，瑞金机场新建完工，中国稀土集团在赣州成功组建;赣南脐橙、六安瓜片、洛川苹果、信阳毛尖、梅州金柚等富民产业蓬勃发展，“长汀水土流失治理”“武平、三明林改”成为全国样板;长征国家文化公园建设深入推进，2024年20个革命老区重点城市旅游接待总人数超过11亿人次。革命老区用五年时间，走完了过去几十年的路(资料引自中国老区网)。

“820”政策体系——

2026年春天，党中央出台14号文件。文件聚焦加快老区振兴发展、解决老区人民群众急难愁盼问题，明确了8个方面20条重点举措。

一是总体要求。包括“五总”：总的指导思想、总的目标、总的方法、总的路径和总的任务 。

二是因地制宜发展特色优势产业。包括做强做优特色高效农业，推动重点优势产业转型升级，促进文旅深度融合，加强革命老区与发达地区产业合作。

三是促进区域城乡协调发展。包括加强区域协调联动，提升新型城镇化水平，扎实推进乡村全面振兴。

四是补齐基础设施和公共服务短板。包括完善现代化基础设施体系，加强重点群体就业服务，完善基本公共服务和社会保障体系，系统推进生态环境保护。

五是增强教育科技人才支撑。包括提升高等教育和职业教育质量，增强创新驱动发展能力，加大人才帮扶力度。

六是赓续传承红色血脉。包括保护红色资源，讲好红色故事，加强红色教育。

七是加大支持保障力度。包括强化政策支持，加大资金投入力度，完善支援合作机制。

八是加强组织实施，党中央集中统一领导，各有关部门和地区实施，国家发展改革委统筹协调。

中央14号文件，体现了党中央的重视关怀，传递了三个强烈的信号。一是革命老区振兴发展不是权宜之计，而是久久为功，用洪湖人民的话说“只要共产党领导，就一直会坚持下去”。二是革命老区振兴发展不是哪个地方和哪几个部门的事情，而是党中央的重大战略，是全党的大事，各个部门各个地方都有责任、都有任务、都要积极参加、都要按要求完成。三是革命老区振兴发展不是一口吃成个大胖子，而是科学安排、有序实施、登堂入室、蹄疾步稳，既有运动战，更是持久战，积小胜为大胜，用红安人民的话说“不胜不休”。

二、情系荆楚——从大革命的腥风血雨到新时代的和风细雨

革命老区是指中国共产党领导中国人民在第二次国内革命时期和抗日战争时期建立和发展起来的革命根据地，第二次国内革命战争时期创建的苏维埃革命根据地称为“苏区”，抗日战争时期在敌后创建的根据地称为“边区”和“抗日游击区”，统称为“革命老区”。它是中国革命的摇篮，中国共产党的摇篮，中国人民解放军的摇篮，新中国从这里走来，中国共产党在这里成长壮大，人民军队在这里从胜利走向更大胜利。

(一)湖北革命老区的“苦难辉煌”

湖北是著名的革命老区省，在全国革命老区史上举足轻重。我是湖北老促会的一名新兵，新兵首要任务是学习，首先要把情况弄明，数字弄准，责任弄清。通过学习，对湖北老区有了更多了解，对老区贡献有了更深认识，对老区人民有了更亲情感。我用一组叠词和数字简括。

旗猎猎——三十八年旌旗高扬

湖北，一方具有光荣革命传统的殷红沃土，曾经发生过很多震惊全国、闻名世界的重大革命事件。

1911年10月10日，辛亥革命。武昌是首义之区。

1920年9月，董必武、陈潭秋、包惠僧、刘伯垂等革命先驱在武汉成立的共产党早期组织，是全国最早成立的6个共产党地方组织之一。

1923年2月，著名京汉铁路大罢工爆发，工人抗议军阀暴行，武汉成为全国第一次工人运动高潮的焦点。

1926年7月，中国共产党第一支武装——国民革命军第四军独立团从广州一路誓师北伐，鄂南民众参军参战，在咸宁汀泗桥、贺胜桥和武昌城下的激战中，铸就了“铁军”的赫赫威名。6个月后，这支铁军主力从武汉出发参加“八一南昌起义”。

1927年8月，中共“八七会议”在汉口召开，吹响了土地革命战争的号角，紧接着，黄麻起义创建了鄂豫皖根据地，组建了红四方面军。荆江、洪湖起义，武陵山革命，中共又创建湘鄂西根据地，组建了红二方面。彭德怀、罗荣桓领导了鄂南秋收暴动，创建了湘鄂赣根据地，成立了鄂东南的红三军团、与“朱毛”指挥的红一军团会合，成为红一方面军的主力。

红军长征后，徐海东、程子华、吴焕先领导的红二十五军，留在大别山坚持游击战争，历经艰难，最终到达延安。

抗日救亡运动中，被称为“战时首都”的武汉，汇集了各路抗日力量。

1941年4月5日，新四军第五师于随县洛阳店九口堰诞生，成为中原抗战的中流砥柱。震惊中外的中原突围，打响了解放战争第一枪。刘邓大军千里跃进大别山，开启了全国解放战争的战略大反攻，迎来了全国解放的最后胜利。

纵观湖北波澜壮阔的革命历史，从1911年10月到1949年10月，从辛亥革命武昌首义到中华人民共和国成立，荆楚儿女在历时38年的峥嵘岁月里，为中华民族救亡图存、为全国人民解放事业，做出了重大的贡献和巨大的牺牲。

响当当——红军三大主力从这里走出

在湖北这块殷红的沃土上，相继走出了红一方面军、红二方面军、红四方面军——中国红军三大主力部队。中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中列举了土地革命时期的12块革命根据地，以湖北为主和与湖北相关的就有鄂豫皖、湘鄂赣、湘鄂西和湘鄂川黔4块，此外还有鄂豫陕、鄂豫边革命根据地。

红彤彤——83个县市区成为革命老区

革命根据地遍布湖北的山区、丘陵、平原、湖区。按照民政部关于确立革命老区的标准，全省有老区乡镇855个，遍及全省83个县市区，分别占全省县市区总数的83.5%和乡镇办总数的73%;老区人口3943.4万人，占全省总人口数的63.9%;老区乡村人口占全省乡村人口数的70.1%。

血淋淋——70多万革命先烈为国捐躯

荆楚儿女在长期的革命战争中，节衣缩食，支前参战，前赴后继，不怕牺牲，全省有70多万人为国捐躯，其中载入《中国共产党革命英烈大典》的英烈就有387名。我省登记在册的烈士有16万人，无名烈士数不胜数。被称为“全国烈士县”的阳新牺牲了20万人，红安牺牲了14万人，大悟牺牲了7万多人，开国大将徐海东一家26位亲人为国捐躯。巍巍大别山，滔滔洪湖浪，滚滚长江水，湖北的山山水水，村村寨寨，到处洒有先烈的热血，到处埋葬着革命的忠骨，很多地方“家家有红军，村村有烈士，山山埋忠魂，岭岭书丰碑”。

星闪闪——230位开国将军在这里走出

湖北革命老区，培养和孕育了一大批优秀无产阶级革命家、党和国家人民军队领导人和高级将帅。中共一大13名正式代表中，有5位是湖北籍，他们是董必武、陈潭秋、李维汉、包惠僧、刘仁静。共和国十大元帅中，有6位在湖北浴血奋战过，他们是彭德怀、林彪、刘伯承、贺龙、罗荣桓、徐向前。从湖北境内走出了230多位开国将军，其中中国第一将军县红安县就有61位。新中国两位国家主席董必武、李先念从湖北红安走来。

浪滔滔——6.27万亿地区生产总值领跑中部

湖北省委领导全省6000万人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，有力有效应对系列风险挑战，经济实力实现整体跃升，支点功能得到实质增强，转型发展取得突破成效，城乡区域发展更趋协调，美丽湖北建设步伐加快，人民生活品质持续改善，治理能力有效提升，加快建成中部地区崛起的重要战略支点迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化湖北篇章取得显著成效。2025年全省地区生产总值达到62660.90亿元，增长5.5%，居经济大省和中部地区前列。革命未有穷期，拼搏永无止境，我们要为湖北的明天更美好、湖北老区人民生活更美好而接续奋斗。

(二)总书记对湖北革命老区的“深厚情谊”

春风十里，不及总书记的深情厚谊。习近平总书记始终牵挂着湖北老区的发展，六次考察湖北，多次对湖北革命老区振兴发展作出重要指示批示，给湖北发展掌舵领航，给湖北老区发展把脉定向，给湖北老区人民极大鼓舞鞭策。

回放总书记六次考察湖北活动——

2013年7月21日至23日，习近平总书记在湖北考察。总书记来到武汉农村综合产权交易所，了解农村产权制度改革情况，强调要“扎实推进农村改革发展，让广大农民共享改革发展成果”。总书记卷裤腿打雨伞趟积水调研长江阳逻码头的镜头给全国人民留下深刻印象。

2018年4月24日至28日，总书记再次考察湖北，深入三峡大坝、武汉烽火科技集团等地，要求湖北“在推动高质量发展上走在前列，加快建成中部地区崛起的重要战略支点”。在宜昌许家村考察，听取乡亲们介绍，与一群老大妈抡起棒槌捶衣服，在武汉青山区工人村青和居社区考察棚户区项目和居民生活情况。

2019年10月18日，习近平出席第七届世界军人运动会开幕式并宣布运动会开幕。运动会取得圆满成功，总书记给予高度评价。

2020年3月10日，在疫情防控的关键时期，总书记亲临武汉，考察疫情防控工作，靠前指挥战斗，看望一线医生护士，深入东湖新城社区调查研究，称赞湖北人民是英雄的人民，武汉是英雄的城市。之后又给东湖新城社区居民回信，给老区人民以巨大鼓舞。第二年全国两会上，总书记主动到湖北团参加审议，看望疫后参会的湖北代表，发表重要讲话，给湖北人民极大的鼓舞和鞭策。
       2022年6月28日，总书记在湖北武汉考察时强调，科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，把科技的命脉牢牢掌握在自己手中，在科技自立自强上取得更大进展，不断提升我国发展独立性、自主性、安全性，催生更多新技术新产业，开辟经济发展的新领域新赛道，形成国际竞争新优势。在东湖高新区左岭街道智苑社区志愿服务客厅，总书记向社区工作者、下沉党员干部、志愿者了解基层疫情联防联控机制运行情况，与他们亲切交谈。

2024年11月4日至6日，总书记考察湖北，先后来到孝感、咸宁、武汉，深入博物馆、农村、科技和产业创新平台考察调研。总书记考察咸宁嘉鱼潘家湾镇四邑村，深入田间地头考察万亩蔬菜基地，鼓励农民科技种田，让农业插上科技的翅膀，走进村民家，走进老年幸福食堂，希望村民生活越过越美好。深入东湖高新区智苑社区党员群众服务中心调查，了解居民生产生活情况。

回放总书记最近考察湖北重要讲话要求——

一是总要求：

习近平总书记2024年11月4日至6日在湖北考察时强调，湖北要深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握在构建新发展格局中的使命任务，充分发挥自身优势，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章。

二是重点要求：

弘扬文化要求：4日下午，习近平来到孝感市云梦县博物馆参观出土秦汉简牍展。习近平详细听取简牍内容、历史文化价值和保护研究情况介绍，指出要继续加强考古研究，提高文物保护水平，为弘扬中华优秀传统文化、增强文化自信提供坚实支撑，让中华文明瑰宝永续留存、泽惠后人，激励人们不断增强民族自豪感和自信心。

乡村振兴要求：5日上午，习近平前往咸宁市嘉鱼县，首先到潘家湾镇十里蔬菜长廊考察。他强调农村天地广阔，农业大有可为。发展现代农业，建设农业强国，必须依靠科技进步，让科技为农业现代化插上腾飞的翅膀。他勉励当地干部群众走科技之路、质量之路、品牌之路，把蔬菜种植这个富民产业进一步做好，让更多群众增收致富。习近平在潘家湾镇四邑村考察时指出，要进一步加强党建引领，抓住“一老一小”这个重点，更加精准有效地为群众排忧解难。要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众。在走访村民熊成龙家时，希望一家人继续努力，把生产、生活搞得更好，把孩子培养好，让好日子越过越红火。离开村子时，习近平对热情欢送的村民们说，推进中国式现代化，必须加快推进乡村振兴，首先要发展富民产业。希望乡亲们在党组织带领下，齐心协力、团结奋斗，用自己勤劳的双手，让特色产业更有效益，把村庄建设得更美，共同创造幸福美好的生活!

产业创新要求：5日下午，习近平到武汉产业创新发展研究院考察强调，实现高水平科技自立自强、发展新质生产力，对科技创新和产业创新融合提出了更为迫切的需求。广大科技工作者和企业家要增强自信、志存高远、协同发力，在提升创新体系整体效能、建设现代化产业体系中不断建功立业。

三是对湖北下一步工作要求：6日上午，习近平听取湖北省委和省政府工作汇报，对湖北各项工作取得的成绩给予肯定，对下一步工作提出明确要求。习近平指出，湖北科教人才优势突出、科技创新能力较强，要在推进科技创新和产业创新上开拓进取。湖北要在全面深化改革和扩大高水平开放上勇于探索。湖北要在城乡融合发展和乡村全面振兴上奋发有为。湖北历史文化底蕴深厚、红色资源丰富，要在加强文化资源保护和推动文化创新发展上担当使命。要紧紧围绕抓改革促发展加强党的建设。

总书记这次考察湖北，是湖北夺取抗击新冠疫情的伟大胜利之后，继续夺取经济恢复重回赛道再创辉煌的关键时刻，总书记是来给湖北发展掌舵的，是来给湖北人民鼓劲的，也是来看望慰问老区人民的，是为老区发展领航的。总书记特别强调，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快革命老区振兴发展。湖北要在城乡融合发展和乡村全面振兴上奋发有为。湖北历史文化底蕴深厚、红色资源丰富，要在加强文化资源保护和推动文化创新发展上担当使命。大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，广泛践行社会主义核心价值观。打造精品文旅品牌和线路，把文化旅游业培育成为支柱产业。努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。这些重要指示，不仅是湖北老区振兴的根本遵循，也是全国老区发展的行动指南。我们要牢记总书记的殷殷嘱托，把“加快建成支点”的政治要求，转化为推动老区振兴的生动实践。

三、加力加快加大——从强发展到惠民生到传精神

学习中央14号文件精神，结合湖北老区发展实际，结合“十五五”国民经济和社会发展规划目标，我们要从以下几个方面把握好落实好。

1. 锚定目标

14号文件明确提出，到2035年革命老区同全国一道基本实现社会主义现代化。湖北要锚定“加快建成中部地区崛起的重要战略支点”目标，围绕“十五五”规划，推动老区在高质量发展上迈出新步伐。具体来说，就是要实现“五个显著提升”：

经济发展质量显著提升。地区生产总值增速高于全省平均水平，产业结构更加优化，新质生产力不断壮大。

基础设施条件显著提升。交通、水利、能源等基础设施瓶颈有效破解，城乡基础设施一体化水平明显提高。

公共服务水平显著提升。教育、医疗、养老等公共服务均等化水平不断提高，老区人民的获得感、幸福感、安全感显著增强。

生态环境质量显著提升。绿色发展理念深入人心，生态保护修复取得显著成效，绿水青山就是金山银山的理念在老区得到生动实践。

红色文化影响力显著提升。红色资源得到有效保护和利用，红色文化传承弘扬体系更加完善，红色基因深深植根于老区人民心中。

2.紧扣主题

“加快建成中部地区崛起的重要战略支点”，是习近平总书记赋予湖北的重要使命任务。什么是支点?就是事关战略全局的支撑点、撬动点、制高点、关键点，就是要在区域发展上快于、好于、优于、强于其他地区，更好地服务带动其他地区发展;什么是支点建设?就是要以综合实力领先、科技创新先行、现代产业引领、枢纽地位凸显、改革开放示范、城乡区域协调、生态环境优渥、文化繁荣兴盛为显著特征，以整体提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲为主攻方向，打造长江经济带高质量发展的战略枢纽、引领中部地区发展的重要动力源、中国式现代化的区域样板。

湖北省委提出，到2030年，力争全省经济总量达9万亿元左右，到2035年，综合实力、科技实力进入全国前列，实现这个目标，要按照“一年开新局、五年大变化、十年结硕果”的步骤，重点实施七大战略、整体提升七个能力。

一是大力实施能级跨越战略，整体提升支点的战略支撑力。二是大力实施科创引领战略，整体提升支点的创新策源力。三是大力实施产业倍增战略，整体提升支点的产业竞争力。四是大力实施枢纽提能战略，整体提升支点的开放辐射力。五是大力实施美丽湖北战略，整体提升支点的生态承载力。六是大力实施文化创新战略，整体提升支点的文化影响力。七是大力实施区域联动战略，整体提升支点的区域协同力。

加快湖北老区振兴，要紧紧围绕“加快支点建设”这个新时代鲜明主题，融入“重点实施七大战略、整体提升七个能力”的战略之中，要基本按照“一年开新局、五年大变化、十年结硕果”的步骤进行，要与湖北2030年、2035年发展目标相一致。这就是在谋全局中谋重点，谋长远中谋五年，这就是“到中流击水，浪遏飞舟”。

3. 培育支柱

产业是老区振兴的根本支撑。我们要按照14号文件要求，结合湖北老区实际，因地制宜发展特色优势产业，培育壮大老区经济支柱。

做强做优特色高效农业。湖北老区拥有丰富的农业资源，要支持建设优势特色产业集群、现代农业产业园，加强农产品加工、仓储保鲜能力建设。比如黄冈的蕲艾、荆州和潜江的小龙虾、宜昌的秭归脐橙、恩施的恩施玉露等等，要打造知名区域公用品牌，推动“数商兴农”，让老区农产品卖得更远、卖得更好。

推动重点优势产业转型升级。支持老区结合资源禀赋和产业基础，推动传统产业转型升级，培育专精特新中小企业。比如要加强黄石的钢铁、宜昌的化工等传统产业技术改造和设备更新，提升智能化、绿色化水平。同时，要积极培育新能源、新材料、生物医药等新兴产业，打造新的经济增长点。

推动文化和旅游深度融合发展。湖北老区红色资源丰富，要打造精品旅游线路，培育红色旅游、生态旅游、康养旅游等融合业态。要把红色旅游和绿色旅游、金色旅游、银色旅游等多彩旅游结合起来，要让旅游线路环绕湖北老区，把更多的老区圈起旅游圈，要加强基础设施建设，提升服务水平，让红色文化焕发新的生机活力。

4. 补齐短板

老区发展的短板主要体现在基础设施和公共服务上。我们要聚焦老区人民群众急难愁盼问题，加快补齐短板。

完善现代化基础设施体系。优先建设连接重点城镇和红色文化纪念地的高速公路，推进“四好农村路”建设，实现具备条件的乡镇通三级以上公路、建制村通等级路。有序推进民用机场新建和改扩建，为红色旅游目的地增开航线、加密航班。加快现代化水网建设，提升农村供水保障水平。

举个例，说说补基础设施短板的事。在今年全国两会上，我的老家监利市走出来的全国人大代表毕利霞在会上发言，呼吁监利革命老区早日通铁路。其实不仅是监利，也包括洪湖，两地都不通铁路。党中央对湘鄂西苏区非常重视，湘鄂西苏区排一直排在中央苏区之后，监利周老嘴、洪湖瞿家湾是湘鄂西革命根据地的红色首府，为中国革命作出了重大贡献，付出了巨大牺牲。监利、洪湖是土地革命时期13块农村革命根据地首府中，到目前为止唯一没有通铁路的地方。监利、洪湖两市不仅是革命老区，也是人口大县和粮食生产与水产品养殖大县。两市2024年的户籍人口合计为240.53万人，常住人口合计为171.75万人。两市2024年粮食产量合计为194.93万吨，水产品产量合计为77.47万吨。两市为保证国家的粮食安全和丰富全国农副产品供给，作出了突出贡献。目前，两市高密度的人员往来和大量的农副产品外销，只能采用汽车陆运为主，轮船水运为辅的方式。这样较为单一的运输形式，不仅增加了人民群众的出行和生产成本，也严重阻碍了两个农业大市的经济转型。因无铁路运输，加工业企业难以落户;红色旅游和洪湖生态旅游两大资源难以形成效益;武汉城市圈和洞庭湖生态经济圈对洪湖市和监利市的辐射作用也难以发挥。所以，监利和洪湖两市老促会联名写了一个“折子”，要求：国家发展改革委和国家铁路集团把监利、洪湖两个革命老区的“十四五”未能开工建设的铁路项目结转纳入“十五五”规划;并把该段铁路过江南延纳入国家“十五五”铁路网规划。(过江大桥已经国家发展改革委2020年列入“长江干线过江通道布局规划”。)让湘鄂西老区人民“有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感”，使长眠在洪湖老区的近十万名革命英烈得到慰藉。——看了全国人大代表毕利霞的发言，看了监利、洪湖两市老促会的调研建议，我是热泪盈眶。

加强公共服务保障。加大对老区教育、医疗、养老等公共服务的投入，推动优质资源向老区倾斜。比如，要加强老区乡村教师队伍建设，改善办学条件;要提升老区基层医疗卫生机构服务能力，推进远程医疗服务;要完善养老服务体系，让老区老年人老有所养、老有所依。

5. 增强支持

政策支持是老区振兴的重要保障。我们要落实好14号文件提出的各项政策措施，增强对老区的支持力度。

加大财政支持力度。中央财政要加大对革命老区的转移支付力度，省级财政要进一步提高对老区的补助标准，重点支持老区基础设施建设、公共服务保障和产业发展。

强化金融服务。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，加大对老区特色优势产业、小微企业和农民的信贷支持。支持符合条件的老区企业上市融资，拓宽直接融资渠道。

加强人才支撑。实施“老区人才回归工程”，吸引外出务工人员返乡创业就业。加强老区干部和人才培训，提高老区干部队伍整体素质。鼓励高校、科研院所与老区开展合作，为老区发展提供科技和人才支持，切实解决老区基层人才进不来、留不住、用不好的问题。

6. 掌握方法

加快老区振兴，工作千头万绪，不能“眉毛胡子一把抓”，更不能“脑壳上痒往屁股上挠”。要讲究方式方法，做到精准施策、科学推进。

坚持因地制宜。湖北老区地域广阔，资源禀赋差异较大，“十里不同风，五里不同俗”，要根据不同地区的实际情况，制定差异化的发展策略，可以“齐步走”，切忌“一刀切”。比如，山区要重点发展生态农业和旅游业，平原地区要重点发展特色高效农业和加工业，库区要重点发展生态保护和绿色产业。

坚持统筹兼顾。加快老区振兴，事关方方面面，不能像“猴子掰苞谷，掰一个丢一个”;更不能“捡了芝麻丢了西瓜”。要统筹好经济发展和生态保护、城乡发展和乡村振兴、政府引导和市场主体的关系，实现协调发展、可持续发展。

坚持群众主体。加快老区振兴，不能只管政府干，而丢开老区人民干，这样是干不好的，也是干不了的。振什么兴什么，要让老区人民“点菜”;怎么振如何兴，要让老区人民“掌勺”;振得怎么样兴到什么程度，要让老区人民“裁判”。老区人民是老区振兴的主体，要充分尊重老区人民的意愿，激发老区人民的内生动力。要加强宣传引导，让老区人民了解政策、支持政策，积极参与老区振兴建设。

7. 弘扬精神

老区就是精神，革命老区孕育了伟大的革命精神，湖北诞生了中国共产党的三大精神，一个大别山精神，一个是抗洪精神，一个是抗疫精神。这些精神都是以湖北本土为主产出的中华民族的宝贵财富，也是推动老区振兴的强大动力。我们要传承弘扬革命精神，让红色基因代代相传。要加强红色文化教育，把红色文化纳入国民教育体系，争取进博物馆、档案馆，进大中小学课堂，还要进乡村社区党员群众活动中心，要让广大干部群众特别是青少年了解革命历史、传承革命精神。要利用红色资源开展党性教育，激励广大党员干部不忘初心、牢记使命，在老区振兴中担当作为。要把革命精神转化为推动发展的实际行动，以“逢山开路、遇水架桥”的勇气，破解老区振兴中的难题，创造无愧于历史、无愧于人民的业绩。

四、用心用情用力——充分发挥老区建设促进会作用

中央14号文件第十八条明确提出：“充分发挥各级革命老区建设促进会作用。”2015年中办发64号文件明确要求“加强对各级老区建设促进会的指导，给予必要的支持。”这是对老区建设促进会组织的特别肯定、特别信任、特别鼓励，这是习近平总书记高度重视老促会工作的一贯体现，是总书记无比关怀老区振兴发展的一脉相承，是总书记深情牵挂老区人民的一体融合。

习近平同志一直以来对老促会工作“高看一眼、厚爱一层”，多次给予支持关心和肯定鼓励。他在福建工作期间，先后19次到闽西老区调研，多次与老促会同志座谈交流。1997年3月，习近平同志出席福建省各地(市)老促会第三次会长座谈会时，作了三句话的指示：“老促会是以离退休老同志为主体组织起来的一支特殊队伍。既是各级党委和政府的高参，又是一支实干的力量，起着其他社会力量所无法取代的作用。”这个定位非常准确，这个肯定非常难得，这份鼓励非同寻常，这份期望十分殷切。

习近平同志担任总书记后，对老促会更加重视、更加关心、更加支持。2014年，习近平总书记对中国老促会上报的“万人千县”调研报告作出重要批示：“对老区建设促进会就推进革命老区发展的意见建议，应认真研究。”这对于全国老促会的同志们倍受鼓舞、倍感振奋，也给全国老促会提出了更高的要求，指出了更明确的方向，那就是要更加深入调查研究，更加有质量有分量地提出意见建议供党委、政府决策参考。

从中国老促会会长支树平先生的讲话中了解到，中国老促会是在陈云、习仲勋等老一辈革命家倡导支持下，经党中央批准成立的专司老区工作的全国性、公益性社会组织。1990年7月成立以来，已历经七届36年。36年来，在党和政府的坚强领导下，中国老促会坚守不渝的是党的事业，一以贯之的是老区情怀，接续助推的是老区发展。这期间，班子换届，但组织不断;人员更新，但使命不断;任务变化，但责任不断，砥砺前行，昂扬奋进，服务支持老区振兴发展的成果显著，老促会的社会影响力不断提高。本届中国老促会自2022年3月换届以来，认真学习、坚决贯彻习近平总书记关于革命老区的重要论述和党中央关于老区工作的决策部署，创造性地提出围绕“一个加快”、着眼“两个更好”、发挥“四个重要职能作用”的工作思路。一个加快，即习近平总书记提出的“支持革命老区加快发展”;两个更好，即总书记要求的“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”;四个重要职能作用，即老促会要发挥好重要参谋、重要阵地、重要桥梁、重要卫士作用。

湖北省老促会在省委、省政府的坚强领导下，牢记初心使命，勇于担当作为，发挥重要参谋作用，建言献策有成果;发挥重要阵地作用，宣传工作走在前;发挥重要桥梁作用，服务老区有特色;发挥重要卫士作用，红色资源保护好。受到省委、省政府充分肯定，得到中国老促会高度评价。

2026 年，是深入贯彻党的二十届四中全会精神、实施“十五五”规划的开局之年，是中国共产党成立105周年，是红军长征胜利 90 周年、省老促会成立 35 周年，也是全国老区新闻宣传工作会议在我省咸宁召开之年。做好今年的工作，意义特殊、责任重大。湖北老促会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要论述和考察湖北的重要讲话精神，深入贯彻落实中央14号文件精神，锚定“一个加快、两个更好”发展目标，围绕“加快支点建设”，加快革命老区振兴，坚持守根铸魂、赋能聚力、提质增效，传承红色基因，强化履职担当，推动全省革命老区建设各项工作再上新台阶。

我是老促会的新兵，也是老区工作的老兵，我是老区人民把我养大的。我在革命老区监利工作生活几十年，从村干部到乡干部到县委和市委机关干部，再在省委政研室工作十七年，多个层级经历，湖北所有老区县市都跑到了并且跑了很多遍，我这些年执笔的获得中央和省部领导批示肯定的调研报告有200余篇，多半是写在老区、为老区写。记得那年调研黄冈市发展战略，写了一首诗：风雪调研大别山，千斤重担肩上担。老区人民依然苦，烈士忠魂何以安。调研报告得到省委书记批示肯定。记得蹲点革命老区大悟县、团风县，在农民家里住了三年，为老区群众办了不少实事，也写了几百篇民情日记，省委副书记批示“爱民同志爱农民，精神可嘉。”感谢领导信任，让我退休了还能为老区人民做点事，2025年年底任省老促会调研部部长。我深知老促会在老区振兴中的重要作用，深感责任重大、使命崇高，也倍感压力巨大。我通过学习理解，省老促会主要职责四句话：为党委、政府当好参谋助手，为社会各界支持老区建设牵线搭桥，为老区建设发展献计献策，为让老区人民过上更加美好生活积极贡献力量。主要工作四方面：一是宣传，宣传习近平总书记关于老区建设的重要论述;宣传党和国家支持老区发展的政策举措;宣传老区人民对党和革命事业作出的巨大牺牲和贡献。二调研，深入老区调查研究，切实了解老区人民所思所盼，向有关部门提供客观真实和具有针对性的参考意见和建议。三动员，动员社会力量支持老区发展公共事业，积极参加老区脱贫攻坚和振兴发展。四联谊，联谊各地老促会，交流经验，互相学习，互相配合，共同促进老区建设发展。

当前我们要认真学习贯彻落实中央14号文件精神，当好中央精神宣传员、党和老区群众联络员、老区振兴促进员、老区人民服务员、老区工作调研员，为湖北老区振兴贡献力量。

1. 用心用情，当好老区振兴的促进者。

我们的组织是老促会，我们都是促进者，人人都要做老区振兴发展的有力促进者。老促会要当好党委、政府的参谋助手，积极宣传党中央支持老区发展的政策措施，营造全社会关心支持老区振兴的浓厚氛围。

加强政策宣传。通过举办培训班、座谈会、专题讲座等形式，深入解读党中央和省委、省政府支持老区发展的政策措施，让老区干部群众了解政策、掌握政策、用好政策。

搭建沟通桥梁。加强与党委、政府、部门和企业、社会各界的沟通联系，及时反映老区人民的诉求和愿望，推动政策措施落地见效。比如，我们可以建立“老区振兴直通车”制度，定期收集老区发展中的问题和建议，及时向党委、政府反馈。

动员社会力量。鼓励引导企业、社会组织和个人参与老区振兴，开展产业帮扶、公益捐赠、志愿服务等活动，形成支持老区发展的强大合力。

2. 全心全意，当好老区人民的服务者。

全心全意为人民服务是我们党的宗旨，全心全意为老区人民服务是老促会的宗旨。老促会要把老区人民的需求放在首位，为老区人民办实事、解难题，当好老区人民的“贴心人”。

开展精准帮扶。聚焦老区人民群众急难愁盼问题，实施“老区民生改善工程”，重点帮扶困难群众、留守儿童、孤寡老人等特殊群体。当前我们要特别关心“一老一小”的困难，还有“一大”也要关心，就是农村大龄单身青年的问题。我曾带队在大悟县宣化店镇玄坛村蹲点调查三个月，写成出版30万字的《玄坛村调查》，调查发现村里有30多条“光棍汉”，现在农村每个村都有几十条“光棍汉”，群众说“脱贫之后要‘脱光’”，这个问题有越来越严重的趋势，怎么样为老区这个“困难群体”做点“精准帮扶”的事情呢?

推动产业发展。积极牵线搭桥，为老区企业和农民提供技术指导、市场信息、资金支持等服务，帮助老区发展特色优势产业。比如，我们可以组织专家学者到老区开展技术培训，帮助老区企业解决技术难题;可以举办农产品展销会，帮助老区农民销售农产品。

改善人居环境。支持老区开展农村人居环境整治，推进厕所革命、垃圾治理、污水治理等工作，改善老区农村生产生活条件。

3. 尽职尽责，当好老促事业的调查者。

调查研究是老促会的重要职责，也是重要方法和重要保障。我们要深入老区、深入群众，开展调查研究，为党委、政府决策提供参考。按照“大课题、小切口、真管用”要求，用务实管用的调查研究服务老促会工作，促进老区振兴发展。

选题要“准” ，聚焦关键瓶颈与重大需求。围绕老区振兴中的重点难点问题，围绕老区人民的急难愁盼，围绕老区建设促进事业需求，开展调查研究。特别是聚焦那些关乎老区发展全局、亟待国家层面和省级层面协调解决或给予特殊支持的问题。今年开年，我们拿出了关于加强老区建设调查研究的方案，在广泛征求意见的基础上，提出了2026年至2029年调查研究26个参考课题，包括中央对湖北革命老区振兴发展支持政策及项目调研、湖北弘扬“三大精神”调研、湖北革命老区政权史调研、中小学弘扬和发扬革命传统教育调研、促进老区革命史进“大思政课”调研、促进老区革命史进市县博物馆(档案馆)调研、充分发挥老区振兴基金作用调研、加强革命遗址遗迹保护修缮和综合利用调研、采取差异化政策支持加快老区建设调研、加快湖北老区乡村全面振兴调研等。采取开放调研方式，广泛动员系统力量、社会力量、专家力量、领导力量参与进来。

调研要“深” ，确保情况真实、数据可靠。高质量的建言必须建立在扎实深入的调研基础之上。组织精干力量，或联合相关领域的专家学者，针对初步选定的议题，深入到问题最突出、矛盾最集中的老区基层，通过实地考察、座谈访谈、问卷调查等多种方式，全面收集情况，掌握翔实数据，倾听各方意见。不仅要了解现状和问题，还要分析问题的成因。调研报告要力求客观真实、言之有物、言之有据。

建言要“实” ，突出对策的针对性与可操作性。调查研究的核心价值在于所提对策建议的针对性和可行性。要在分析问题的基础上，提出具体、明确、可操作的政策建议。要契合国家发展战略方向，紧密结合湖北老区实际，做到依据充分、诉求合理、方案可行。

转化要“畅” ，主动开展沟通并凝聚共识。调研成果要转化，否则就是一纸空文。通过提交人大和政协两会转化，通过领导批示肯定转化，通过报刊发表转化，通过结集出版转化。总之，搞调研的目的是解决问题、促进发展。

九万里风鹏正举。站在“十五五”规划的新起点，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻落实中央14号文件为主线，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，脚踏实地、埋头苦干，为加快湖北革命老区振兴发展，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点，作出新的贡献!

                                                                                              （作者系湖北省老促会调研部部长）