【内容摘要】为深入贯彻中办、国办《关于加快革命老区振兴发展的意见》和湖北省委2026年一号文件精神，落实省老促会调研工作要求，枣阳市老促会以“红色赋能+产业提质”双轮驱动为主题，立足“十五五”开局，深入8个核心老区乡镇开展专项调研。枣阳位居大别山老区经济前列(2025年赛迪百强县第74位)，红色资源富集、产业基础扎实，红色文旅提质增效、特色产业集群壮大、民生保障持续完善，红产融合初见成效。但对照中央、省委决策部署与市域发展目标，枣阳红产融合仍面临五大深层次梗阻，亟须以机制创新破解瓶颈，为全省革命老区振兴打造可复制、可推广的“枣阳样本”。

【关键词】革命老区;红产融合;红色资源保护;枣阳实践

一、调研概况：对标中央和省委部署，深入一线精准调研

为深入贯彻中办、国办《关于加快革命老区振兴发展的意见》关于“传承红色基因、培育特色产业、补齐民生短板”的部署，落实省老促会、省老区振兴基金会《2026年调研工作计划》“大课题、小切口、真管用”要求，以及湖北省委一号文件“锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴”安排，紧扣枣阳市委“加快建成襄南随毗邻地区中心城市”目标，枣阳市老促会组建专项调研专班，围绕“红色赋能+产业提质”双轮驱动落地情况，开展了为期75天的深度调研。

(一)“点穴式”抽样，聚焦核心样本。调研不追求面面俱到，而是选取了双轮驱动实践最有代表性、矛盾最突出的新市、平林、吴店等3个核心乡镇作为主样本。同时，覆盖全部8个老区乡镇，实地走访红色遗址23处、企业68家(含规上32家)、行政村45个，确保样本的代表性与问题的普遍性相统一。

(二)“沉浸式”访谈，倾听群众真话。调研组坚持“沉到水底抓活鱼”，组织召开政企座谈会、基层干部恳谈会、农户代表夜话会共16场，深度访谈村干部、企业主、农户、返乡青年等各类对象217人。在新市镇，我们与桃农一起算了“红色旅游带来多少客流、桃子多卖多少钱”的精细账;在平林镇，我们与驿站运营方探讨了“客流如何变现金流”的经营之道。

(三)“靶向性”核查，确保问题找准。针对座谈中反映的线索，调研组对程克绳故居管护现状、襄洪公路破损路段、吴店工业园区配套情况等关键点位进行多次“回头看”核查。同时，联合市统计局、档案馆对关键数据进行交叉验证，发放有效调查问卷860份，确保调研结论建立在扎实可靠的一手资料基础上。

二、主要成效：“双轮驱动”初见成效，老区振兴基础坚实

调研表明，2025年以来，枣阳紧扣市委“两资三能”工作部署，推动红色资源与产业发展深度融合，老区振兴发展取得阶段性成效，为“十五五”开局奠定了坚实基础。

(一)红色资源开始“活”起来。新市黄火青红色文化园成功创建国家AAA级旅游景区，年接待量突破15万人次，较创建前增长200%。平林镇革命老区驿站创新融入沉浸式研学业态，试点运营3个月即接待团队83批次，带动周边农家乐增收超200万元。2024年全市旅游接待量达1858.8万人次，老区乡镇贡献超60%。

(二)特色产业持续“强”起来。双登储能入选国家5G工厂名录，成为大别山老区首家国家级5G工厂。新能源新材料连续两年入选省级特色产业集群，2025年两大产业产值占老区工业产值比重达59.4%。“枣阳皇桃”品牌价值达147亿元。

(三)民生基础不断“实”起来。鄂北水资源配置工程枣阳段加快推进，2026年4月将具备通水条件，可彻底解决平林、熊集等老区乡镇季节性缺水问题。老区乡镇通村道路硬化率达98%，农村快递进村覆盖率达100%，群众出行难、物流难问题得到有效缓解。

(四)红色底蕴持续“厚”起来。枣阳是襄阳市唯一大别山革命老区县市，1925年程克绳组建鄂北第一个党小组，是红26师发祥地、李先念、徐向前等革命家战斗地，也是航天英雄聂海胜故乡，全市现存红色遗址遗迹116处，枣阳琚湾瞿家古城等承载厚重革命历史，革命精神与新时代航天精神交相辉映，为红产融合提供了独特禀赋。特别是去年，在枣阳籍将军们的关心支持下，创新设立全国首个国防教育基金，重点用于奖励考入军队院校的优秀青年、开展国防教育宣传等，首批奖励军校学子22名，发放奖金25万元;枣阳一中“海胜班”毕业生徐诗怡成为2025年全省唯一女空军飞行学员，枣阳崇军尚武、关心国防氛围更加浓厚。

三、深度剖析：“红产融合”遭遇深层次梗阻及其深层机制

对照中央“让革命老区人民过上更好生活”、省委一号文件“推进乡村全面振兴”要求，以及市委加快建成襄南随毗邻地区中心城市目标，调研发现，“红色赋能+产业提质”双轮驱动在融合点、连接线、支撑面、牵引力、落地率五个关键维度上，遭遇了深层次的梗阻。

(一)在“融合点”上，红色资源与周边产业“脱节”，形成“孤岛化”梗阻。

全市116处红色遗址遗迹保护利用不均衡，琚湾瞿家古城、土标铺战斗遗址、程克绳故居等核心红色地标未得到有效发掘与市场化运营，普遍呈现静态展示多、动态转化少，游客“看一眼、转一圈、留不下、消费少”，周边农家乐、桃园采摘难以受益，红色场馆沦为“有说头、没看头、缺赚头”的孤岛。比如，程克绳故居累计投入700余万元完成修缮，但管护主体为乡镇文化站，无专业运营团队，年接待量不足5000人次;与之对比，平林革命老区驿站由市级平台统一运营，试点3个月接待团队83批次，带动周边农家乐增收超200万元。分析原因不难发现，当前枣阳市红色资源产权分散、运营低效、利益联结缺失，所有权、经营权、收益权“三权分离”、分属多部门管理，无法形成开发合力，收益与村集体、农户完全脱钩，群众只“旁观”不参与，陷入无专业团队运营、无市场动力开发、无经济纽带联农的“三无困境”。

(二)在“连接线”上，产业配套与要素配置“失衡”，形成“断层式”梗阻。

老区乡镇产业配套、基础设施与城区差距明显，产业链、物流链出现明显断档。全市224家规上工业企业中，老区乡镇占比不足15%，仅吴店工业园区年产值近30亿元。同时，交通瓶颈尤为突出，273省道襄洪公路服务平林、车河、熊集等4个老区乡镇20万群众、50万亩农产品外销，因年久失修导致农产品运输时间增加1小时、损耗率高达15%，桃农每斤少卖2-3元。究其原因是，在城乡二元结构下，要素资源单向集聚城区，土地、财政分配存在体制性偏向，2025年，老区乡镇工业用地指标仅占全市的18%，财政自给率不足30%，财力薄弱、用地紧张，配套企业难以落地，城乡产业与基础设施衔接断裂。

(三)在“支撑面”上，基层治理与服务供给“乏力”，形成“悬空型”梗阻。

老区乡镇专业人才、优质公共服务严重短缺，政策与资源在“最后一公里”受阻。平林、车河等乡镇卫生院高级职称医护人员占比不足5%，仅为城区卫生院的1/6;学校骨干教师占比不足10%，优质生源持续向城区流动。市级就业培训、创业扶持等惠民政策，不少老区群众不知晓、找不到报名渠道，政策落地存在“肠梗阻”。究其原因是，老区乡镇权责不匹配，治理与服务供给能力严重不足。基层“权小、事多、人乏、财弱”，教联体、医联体改革多为“挂牌帮扶”，城区骨干教师、医生下沉缺乏刚性制度约束与经济激励，基层无力主动推进红产融合，只能被动“等靠要”。

(四)在“牵引力”上，重大活动与常态发展“脱钩”，形成“昙花式”梗阻。

枣阳多次承办节庆活动，活动期间人气火爆、宾客盈门，但结束后迅速“人走茶凉”，热度消退、客商流失、资源闲置，未给老区群众带来稳定长远收益，未能转化为持续发展动能。部分基层干部坦言：“办一次活动，花了不少钱，除了留下一本画册、一套影像，老百姓真正得到的长远实惠并不多。”调研发现，问题原因是，重大活动重瞬时声势、轻长效承接，“流量”未变“留量”，“名气”未变“红利”。缺乏“活动—产业—项目”一体化转化机制，前期筹备与后期利用、客商对接与项目落地、宣传造势与品牌固化相互脱节，节会资源未与红色文化、特色产业、乡村旅游深度嫁接，导致“只开花、不结果”。

(五)在“落地率”上，政策红利与地方争取“错位”，形成“落差型”梗阻。

枣阳虽被列入国家《大别山革命老区振兴规划》范围，但在政策把握和争取上存在明显短板，与周边同属规划范围的县市相比，争取项目、资金、试点的力度不足、成效偏低。调研分析，其本质是，政策对接、落地、转化体系不完善，部门协同不足。原因是缺乏专门机构与专项力量统筹推进，部门各自为战、信息分散，对上级政策动向跟踪不紧密，项目储备不足、质量不高，普遍存在“政策来了接不住、资金来了没项目”，国家与省级老区振兴政策红利未能充分释放。

四、对策建议：打通深层次梗阻，以机制创新推动“红产融合”

紧扣中办、国办《关于加快革命老区振兴发展的意见》“传承红色血脉、发展特色产业、补齐基础设施”，以及湖北省委一号文件“乡村产业提质、和美乡村建设、城乡要素融合”部署，我们建议从“破、补、强、用、建”五方面精准发力，实现红产融合“1+1>2”。

(一)针对利益联结“孤岛化”梗阻，建议“破”产权之困，构建“‘三权分置’、利益共享”的市场化运营机制。

对标中央“加强革命文物保护利用、推动红色文旅融合”要求，破解红色资源分散、管护缺位问题。

1.组建市级红产融合运营平台。市国资局牵头，对全市116处红色遗址遗迹全面确权评估，将琚湾瞿家古城、红二十六师师长赵辀烈士牺牲地战斗遗址、程克绳故居等重点资源发掘经营权统一委托市文旅投、国投公司市场化运营，争取纳入省级国资改革试点。

2.建立刚性利益联结。运营收益按不低于20%分红给所在地村集体，鼓励村集体以土地、闲置房产入股，实行“保底收益+按股分红”，让群众共享红色开发红利。

3.设立红色资源保护专项基金。通过财政列支、运营收益提取、社会捐赠等方式多方筹措，专项用于瞿家古城等核心遗址的发掘保护、修缮维护、展陈提升，解决“有钱建、无钱养”，实现“保护—开发—反哺”良性循环。

4.预期成效：打造红色保护利用示范带。2026年底前建成3个红产融合示范村，程克绳故居、瞿家古城年接待量均突破1万人次，村集体年均增收20万元以上。

(二)针对要素配置“断层式”梗阻，建议“补”政策短板，制定“差别化、精准化”的老区产业扶持政策。

落实省委一号文件“统筹资源支持欠发达地区、完善城乡融合政策”要求，打破要素向城区集聚的偏向。

1.土地指标单列倾斜。年度新增工业用地指标30%切块下达老区乡镇，专项用于产业链配套、红产融合项目，保障枣阳红都瞿家古城、土桥铺战役等周边文旅、农旅项目用地。

2.基础设施攻坚提速。将273省道襄洪公路改建列为2026年市级“一号交通工程”，年内开工、一年内通车，打通老区农产品外运、红色旅游“生命线”。

3.推行飞地经济共享。出台《枣阳市“飞地经济”利益分享办法》，城区受限项目向老区乡镇飞地落户，税收、考核按7:3分成，调动全市力量支持老区乡镇。

4.预期成效：2026年老区乡镇招商项目转化率从不足25%提升至50%以上，产业链配套本地化率提升10个百分点。

(三)针对基层能力“悬空型”梗阻，建议“强”治理内核，建立“人才下沉、服务前移”的基层赋能体系。

对标中央“增强教育科技人才支撑、完善公共服务”、省委一号文件“推动公共服务下沉”要求，破解基层能力不足。

1.实施“退二线干部助力振兴”计划。选派市直经验丰富干部到老区乡镇担任乡村振兴指导员、红色基地运营顾问，服务1—2年，助力瞿家古城等重点项目的运营策划。

2.推行教联体、医联体刚性改革。城区骨干教师、医生下乡服务时长、实效作为职称评定、评优评先“硬指标”，建立“编制在城、岗位在老区”柔性机制，配套激励政策，推动资源“沉得下、留得住”。

3.打造家门口就业服务圈。就业服务站建在红色驿站、产业园区，开展订单式培训;通过村务公开栏、微信群、村村响广播，精准推送市级就业培训、创业扶持等惠民政策，打通“最后一米”。

4.预期成效：2026年老区群众非农就业占比提升10个百分点，公共服务满意度显著提高。

(四)针对活动牵引“昙花式”梗阻，建议“用”节会平台，建立“品牌赋能、融合增效”的重大活动承接机制。

落实中央“推动文旅融合、培育红色旅游新业态”、省委一号文件“办好中国农民丰收节主场活动”要求，抓住全国性重大活动在枣阳举办的窗口期，将节会影响力转化为老区发展的现实生产力，通过“办好一个会、提升一个县、带活一片区”，变“流量”为“留量”。

1.做实节会对接筹备。以2026年9月农业农村部主办的全国农民丰收节在枣阳举行为契机，成立高规格专班，统筹场馆建设、环境整治、氛围营造，办出枣阳特色。(目前市里已经成立了活动执委会。)

2.策划红产融合精品线路。围绕节会主题，串联中国汉城、新集战斗纪念馆、程克绳故居、黄火青红色文化园与枣阳皇桃基地、美丽乡村示范带，打造“红色研学+农耕体验+乡村旅游”融合线路，让参会嘉宾和游客“来枣阳一次、留老区几天、带特产一批”。

3.强化后续转化。建立意向项目跟踪台账，将节会人气转化为投资、消费流量，实现“节会搭台、老区受益”。

4.预期成效：老区乡镇游客接待量同比增长50%以上，签约农文旅项目不少于10个，带动就业2000人以上。

(五)针对政策争取“落差型”梗阻，建议“建”协调机制，形成“上下联动、条块协同”的政策争取落实体系。

对标中央“完善政策支持体系、加强组织实施”要求，针对过去对《大别山革命老区振兴规划》政策把握不准、争取不力的突出问题，建立专门的协调推进机构，变“被动等政策”为“主动争项目”，确保国家和省级支持政策在枣阳落地生根、开花结果。

1.成立专门协调机构。市老促会牵头，联合发改、财政、农业农村、文旅等部门，组建大别山革命老区振兴计划枣阳落实推进办公室，专人集中办公，专项对接中央、省级革命老区振兴政策，重点谋划枣阳红都瞿家古城、赵辀烈士牺牲地战斗遗址等保护利用项目。

2.建立政策转化清单。梳理国家、省大别山振兴政策，编制《枣阳老区振兴政策争取指引手册》，明确支持方向、申报条件、责任单位、时限，形成“政策工具箱”。

3.强化部门协同考核。建立季度联席会议制度，政策争取成效纳入部门年度考核，表彰奖励争取重大项目资金单位，形成“人人争项目、个个抓落实”氛围。

4.预期成效：2026年老区振兴政策争取到位率提升30%以上，国家、省级项目资金同比增长50%以上，一批重大项目纳入国家、省级规划。

五、结语

革命老区是党和人民军队的根，振兴老区是推进共同富裕的底线任务。枣阳作为大别山革命老区重要组成部分，必须深入贯彻中办、国办《关于加快革命老区振兴发展的意见》和湖北省委2026年一号文件精神，以“红色赋能+产业提质”为小切口，聚焦产权改革、要素倾斜、基层赋能、节会转化、政策协同五大关键，破解红色资源与产业脱节、要素配置失衡、基层支撑乏力、活动牵引不足、政策落地错位五大梗阻，推动红色资源“活”起来、特色产业“强”起来、老区人民“富”起来。枣阳市老区建设促进会将持续当好调研员、联络员、监督员，跟踪推进老区振兴落地见效，为枣阳建成襄南随毗邻地区中心城市贡献力量，为全省革命老区高质量振兴探索可转化、可操作、可推广的“枣阳经验”。

                                                                                                    (执笔人：赵世辉)