一个时期以来，改革开放、城镇化进程步伐加快，为农村劳动力带来了搞活经济、促进发展的机遇。然而因农村劳动力纷纷进城务工，一度使农民懒以生存的耕地出现了不同程度的抛荒现象，困忧着农村粮食的安全生产。如何解决耕地撂荒难题，让“沉睡”的耕地资源重新焕发活力，造富人类?4月份以来，大悟县老区建设促进会带着这一课题，走访了县直涉农部门和10余个乡镇，对该县整治撂荒地的做法进行了调研。在全县的各个乡镇，那映入眼帘一块块标准方格田形成道道风景线的现实证明初显成效。路边重新平整的农田，一株株翠绿的禾苗冒出尖尖嫩芽，绿油油的色调连片覆盖，令人心况神怡。

成效与举措

2021年底以来，大悟在深入贯彻落实党中央、国务院《乡村振兴战略规划》中，把撂荒地整治列入实施乡村振兴战略的重要措施来抓，全面落实国家强农、惠农、富农政策，指导群众因地制宜，探索撂荒地难题“解法”，至今年3月底，已整治抛荒耕地6000多亩，并重新披上了绿装。

在全面落实乡村振兴战略中，大悟县委县政府认为：推动乡村振兴战略实施，产业振兴是关键，打造好这个“关键”，离不开的就是土地。整治撂荒耕地，不仅是盘活土地资源，推动农村产业发展，带动村民增收，更是为推进乡村振兴提供基础保障。秉持这一理念，大悟县多措并举，推进撂荒地复耕复种工作，不仅扎紧了粮袋子，还为实现农业生产规模化、集约化打下了坚实的基础，有力支撑了粮食安全和农产品有效供给。

加强宣传，营造撂荒地整治浓厚氛围。县委县政府动员乡镇、村党员干部及农技人员深入村组召开场屋垸子会，向农户宣传撂荒地治理相关政策，提高人民群众对惠农政策和撂荒地整治的知晓度，增强农民爱惜保护耕地的自觉性，因地制宜开展复耕复种，盘活闲置土地，实现变废为宝。

摸底排查，建立台帐，做到不漏一户。要求各乡镇组织专班，开展摸底排查登记，建立台帐，工作做到组做到户，内容包括撂荒地地块名称、户主去向、具体面积等。建好镇 、村两级台帐，并将治理工作落实到挂村领导、驻村干部、村组干部，确保取得实效。

制定方案，压实责任，解决谁复垦的问题。2021年底，大悟印发“统筹利用撂荒地促进农业生产工作方案”，明确了抛荒未使用耕地清理整治工作计划、重点工作及保障措施。一是由乡镇党委政府负责辖区内撂荒地的集约和平整，统一组织机械进行开荒，推进“小田并大田”。二是针对不同情况制定相应治理方案，农户有能力、自愿复垦的，政府给予补帖，没有能力复垦的，由镇村帮助复垦后再交给农户。坚持做到“全覆盖无死角，不落一户，不漏一块 ”。彭店乡累计投入资金108万元，对农户无能力复垦的连片和可用机械的撂荒地统一组织机械复垦，在不到一年时间内复垦600余亩。并全部种上了粮食、花生、豆类等作物，让撂荒地变良田国。

出台政策，做好协调，解决谁复种的问题。县政府规定，对复垦的耕地，农户自愿耕种的，政府给予补贴;无条件耕种的，流转给龙头企业、对接专业合作社、家庭农场、种粮大户耕种，由挂村领导、驻村干部与镇村干部一起共同做好协调工作。同时，县委政府在用足用活高标准农田建设这一政策机遇，加大农业基础设施建设，解决水源、排灌、道路等问题的基础上，整合相关涉农资金150万元用于对撂荒地整治政策奖励，鼓励新型农业经营主体流转撂荒地发展粮食生产。县财政局拿出600万元粮食奖补资金对规模流转土地种植水稻、小麦等主导粮食作物的农户兑现奖励，充分调动农民种粮积极性。落实实际种粮农民一次性奖补、农机具购置补贴、耕地轮作补贴、农业社会化服务补贴等，从而解决了谁来复种的问题。吕王镇元生种植农民专业合作社不仅流转了500多亩耕地，还对缺劳力的农户分别采取了“全托”(耕、种、收)和“半托”等“托管”服务模式，解决了部分想种田又缺劳力农民的实际困难。服务面积达200多亩，深受农民欢迎。

整治撂荒地粮安富村又富民。“土地不撂荒，发展有希望。”县政府分管农业工作的领导说，大悟县对复垦的良田采取农户自主耕种、大户流转耕种、村集体统耕等方式，实现应耕尽耕、应种尽种。坚持因地制宜、分类施策、宜稻则稻、宜旱则旱，确保种满种足，种出产量。在刘集镇，经过改造的沙石荒地抡占夏播夏种好时节，集中种植夏季稻、红薯、芝麻，郁郁葱葱的红薯苗缠绕锦簇，沿着刘集G346一路延伸。在大悟高铁新区土地开发项目现场，待验的3个地块种植的玉米、花生长势良好，地块范围线清晰明朗。在城关镇、宣化店镇、黄站镇、吕王镇等旱改水项目现场，地块范围地势平整、土地肥沃、水源充沛，水田里绿油油的水稻秧苗长势正旺。

存在的问题。

大悟的撂荒地复垦工作虽然取得了可喜的成效，但也存在一些问题。具体表现在以下几个方面：一是农村劳动力短缺。随着城镇化进程的不断加快，农村大部分劳力非农转移，年轻人大多外出，在家基本上是老人、妇女、儿童，导致农村劳动力严重不足。二是大悟是山区，部分撂荒的冲田、坡田因块小，土地零星、分散，特别是扶贫搬迁后的偏远地带，没有完整的机耕路、土壤缺水，机械无法进入，人工复垦成本高。三是资金严重不足，一些撂荒地因多年未耕种，杂草、各种灌木乔木丛生、荆棘遍地，整治一亩地仅机械费用就需1000元左右，和一开始的预算相差较大，因而影响了开垦撂荒地的进度。

几点建议。

一是建议建立耕地抛荒撂荒整治长效机制。本县的耕地抛荒撂荒整治工作虽然取得了一定的成效，但防止耕地抛荒撂荒、切实加强耕地资源保护仍是一个长期课题，要贯彻落实中央粮食安全保障体系建设和“藏粮于地、藏粮于技”战略部署，建立健全耕地抛荒撂荒长期预警、整治机制，切实做到发现一起、整治一起，杜绝死灰复燃现象。

二是建议建立县、乡镇 、村三级农田水利建设公积金制度。随着国家对农民减负增效政策的落实，国家虽然用了很大的财力，加大对农业的投入，但投向主要用在重点工程和急需建设的大工程上，而中、小工程和配套工程需要由市、县、乡镇、村投入。因此，建议建立县(市)、乡镇、村三级农田水利建设公积金制度。县、乡镇、村每年从年度预算中拿一定比例的预算资金作为农田水利建设资金，建立基金专户和群众民主理财小组、基金使用监督小组，保证现有水利设施的维修管护和永续使用。

三是建议加大对农民培训力度，鼓励农民返乡创业就近就业。县政府应进一步加大对农民培训政策措施，组织开展对新型农民培训。可根据优势产业和本地企业急需工种，有针对性地以实用技术培训农民，拓宽农民的就业范围;同时组织农业专家现代农业技术下乡，提高农民耕作技术。农业、人社等部门可通过电视、报纸、村务公开栏等媒介，大力宣传《农村土地承包法》等法律法规，继续大力宣传粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购机补贴等一系列支农惠农政策，以增强农民保护和爱惜耕地的自觉性，应积极发布企业的用工信息，引导农民就近打工、回乡创业。

四是建议发展特色农业，增强耕地实用性。应把零星抛荒撂荒耕地和扶贫搬迁后较为偏远的耕地，纳入高标准农田建设范围，合理布设农业生产所必需的田间灌排设施、田间道路和土地平整工程、农田防护工程，有效解决耕作条件差等问题。应引导农户与龙头企业、专业合作社、家庭农场、种粮大户对接。以避免农民因搬迁后离居地较远，种地成本高，收入低而撂荒耕地现象。同时农业技术部门应指导龙头企业、专业合作社、家庭农场、种粮大户从粮食为主的单一结构向粮、经、饲、林 (草)等多元结构转变，逐步提高优质粮油、优质畜禽、优质水产品和专用农产品比重，实现通用型品种结构向专用型品种结构转变并加强特色农产品的市场营销。(执笔：罗仁杰)

湖北省大悟县老区建设促进会 罗仁杰